Da bi privreda nastavila da funkcioniše u ovim i dalje teškim uslovima koje je svima nametnula pandemija COVID-19, potrebno je da u 2021. institucije ulože više truda u iznalaženje potpunih, a ne polovičnih rešenja za bolje uslove poslovanja
Siva knjiga NALED-a već 13 godina pomera granice borbe za predvidivo i povoljno poslovno okruženje u Srbiji. Uspostavljanje efikasnih procedura jedan je od ključnih koraka ka tom cilju. Ali, ta pobeda se ne postiže večnim traganjem za tajnim prolazima kroz svet administracije, već definisanjem rešenja koja će svi želeti da sprovedu.
Našu Sivu knjigu zovemo i regulatornom biblijom kojoj uvek treba da se vraćaju i privreda i javna uprava. Zaista, postoji mnogo publikacija koje prepoznaju probleme u našem svetu birokratije, ali nije nijedna nije toliko sveobuhvatna. I uspešna je jer njen cilj nije da lopticu odgovornosti prebaci u dvorište javne uprave, čekajući da je neki donosilac odluka primeti i poigra se njome. Jer, to se neće desiti.
Svaki opis procedura koje je potrebno eliminisati ili pojednostaviti jeste iscrpan popis članova zakona ili podzakonskih akata koji usložnjavaju prolazak kroz birokratski postupak, nepotrebnih koraka, a gde je to merljivo, i troškova koju takva procedura nameće. Takođe, svaki opis problema neizostavno prati i moguće rešenje, sa pojašnjenjem na koji način korigovati odredbe i rad organa javne uprave.
Siva knjiga je putokaz. Knjiga smernica pokazuje resornim institucijama kako da budu na visini zadatka, kao i popis koraka kako da dođu do cilja na sopstveno i zadovoljstvo onih čiji su servis.
Uvek je gužva za ulazak u društvo „odabranih“ i zato nastojimo da u svakom izdanju “Sive knjige” izdvojimo 100 procedura čijim rešavanjem bismo postigli najviše, uticali na poboljšanje uslova za najveći deo privrede ili na značajne uštede u poslovanju.
Kroz prethodnih 12 izdanja prošlo je ukupno 268 jedinstvenih preporuka. Od tog broja, u potpunosti je rešeno 72, a delimično 59 preporuka što znači da je polovina našla put do zakonodavca.
Podsetiću da je Siva knjiga tokom prethodnih nekoliko godina doprinela eliminisanju nepotrebne administracije kao što su unapređenje procedure dobijanja građevinske dozvole i upisa u katastar, uvođenje elektronskih poreskih rešenja za preduzetnike paušalce, elektronske pojednostavljene procedure prijave sezonskih radnika, dobijanje poreskih uverenja elektronskim putem, kao i uspostavljanje elektronskih javnih nabavki.
Lista je dugačka, a prilika je da se podsetimo unapređenja procedura od kojih su neka ostvarena i pre gotovo deceniju i danas se mnogi ne sećaju koliko su nam problema zadavale – eliminisanje obaveze dostavljanja izvoda ne starijih od šest meseci i njihovog donošenja na šaltere, ukidanje radne knjižice, automatizovanje overe zdravstvenih knjižica, pojednostavljenje procedure predaje finansijskih izveštaja, kao i procedura koje se tiču obavezne uplate pazara, dobijanja PIB-a, prijave radnika i plaćanja poreza i doprinosa i dr.
Ovogodišnje 13. izdanje Sive knjige takođe sadrži 100 novih i osavremenjenih preporuka. Od prethodnih izdanja razlikuje se po tome što je 15 preporuka označeno Covid-19 bedžom. Ovo je zbog toga što NALED razume da su se u ovim izazovnim vremenima strateški prioriteti opravdano pomerili ka najvažnijim pitanjima – očuvanju ljudskih života i radnih mesta.
Siva knjiga je putokaz. Knjiga smernica pokazuje resornim institucijama kako da budu na visini zadatka, kao i popis koraka kako da dođu do cilja na sopstveno i zadovoljstvo onih čiji su servis
Ako pogledamo godinu iza nas, vidimo da uprkos pandemiji, reforme nisu potpuno stale. Institucije su u 2020. godini uspele da sprovedu 13 preporuka iz prethodnog izdanja, dve u potpunosti i 11 delimično. Iako je ovo prosečan rezultat rešavanja predloga Sive knjige u proteklih 12 godina, ne možemo biti sasvim zadovoljni. Da bi privreda nastavila da funkcioniše u ovim i dalje teškim uslovima, potrebno je da u 2021. godini institucije ulože više truda u iznalaženje potpunih, a ne polovičnih rešenja za bolje uslove poslovanja.
I ključ uspeha biće saradnja. Iz godine u godinu, prirodno je i očekivano da da se najviše preporuka upućuje Ministarstvu finansija – gotovo trećina (ranije je taj broj išao i do 40%, ali resor finansija je mnogo toga popravio u poslednjih par godina).
Odmah iza po brojnosti su preporuke koje se odnose na više sektora i njihovo rešavanje zahteva međuresorni pristup. Pred nama su sve zahtevnije reforme gde ćemo samo uz koordinaciju i jednaki elan svih institucija postići maksimum. A naročito ako u nalaženju rešenja koračamo putem sveobuhvatnog javno-privatnog dijaloga u kojem će organi javne uprave imati sluha za sugestije onih na koje će se ove procedure primenjivati, bilo da dolaze iz sveta privrede ili civilnog sektora.
Usvajanje većine preporuka rezultat je direktne saradnje Vlade Srbije, međunarodnih institucija i NALED-a. Dugujemo veliku zahvalnost premijerki Ani Brnabić i ministrima na ukazanom poverenju, jer verujemo da samo zajedno možemo raditi na efikasnijem sprovođenju preporuka Sive knjige i brže otkloniti posledice pandemije i pokrenuti ekonomiju.
Veliku zahvalnost dugujemo i Evropskoj uniji, vladama Nemačke, Velike Britanije, Švedske, SAD-a, Evropskoj banci za obnovu i razvoj i drugim donatorima, koji iz godine u godinu pokazuju da su pouzdani partneri razvoja Srbije.
Na kraju, Siva knjiga ne bi bila „regulatorna biblija“ da iza nje ne stoje njeni najveći vernici, članovi NALED-a i njihova energija i spremnost da Srbiju zajedno učinimo boljim mestom za život i rad.